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赵宁没急着开口。
他端起茶盏抿了一口，目光落在张居正身上，停了两三息。
在座的几个人里，论城府之深、手腕之硬，张居正排第二，没人敢排第一。
把国防部交给他，赵宁想过很久。
“国防部。”
赵宁搁下茶盏，语气比方才说财政部时沉了半分，“这个部，是六部之中最要紧的一个。”
赵贞吉的嘴角动了一下。
方才说财政部的时候，赵宁可没用“最要紧”三个字。
“大明立国二百年，北边的仗打了二百年。太祖驱逐蒙元，成祖五征漠北，到了土木堡一役，攻守之势逆转。嘉靖朝俺答汗兵临城下，庚戌之变犹在眼前。”
赵宁的声音不高，但屋子里安静得能听见窗外的风声，“海上倭寇横行了几十年，虽已肃清，但东南沿海的防务一日不能松懈。”
这些话不是说给张居正一个人听的。
在座六个人，每个人的部都跟国防沾边。
“旧兵部有四个清吏司——武选、职方、车驾、武库。”
赵宁竖起四根手指，又握了回去，“这套架构，太祖那会儿够用。搁到今天，不够了。”
张居正的手指从奏折上挪开，搭在桌沿，没说话。
“国防部新设五个司。”
赵宁伸出一只手，五指张开。
“第一，军备司。”
张居正的目光落在赵宁的手指上。
“对接工业部，统筹全国火器、火炮、军械、铠甲的生产。推动新式军工工场的建设。武器库存要有总账，军械规格要标准化、统一化。”
“过去各地卫所、边镇自己造兵器，质量参差不齐。蓟州的火铳和大同的火铳，口径都不一样，弹药不能通用。打起仗来后勤调配一团乱麻。这种事，往后不能再有。”
杨博的目光从张居正身上扫过，收回来。
军械生产统一归口，意味着地方边将再也不能自己开炉铸炮、私制兵器。
这条一出，九边那些手握重兵的总兵们，手里的筹码直接少了一大块。
好狠的一刀。
“第二，军费财计司。”
赵贞吉的身子微微前倾。
这条跟他的财政部直接相关。
“和财政部对接，编制全国国防总预算。边军、京营、新军的粮饷，全部核算清楚。各地军饷的开销要逐笔审计。”
赵宁说到这里，声音压低了半寸。
“大明的军队，最大的烂疮是什么？吃空饷。一个卫所名册上三千人，实际能拉出来的不到一千。剩下两千人的饷银去了哪里？进了谁的口袋？”
没有人接话。
这个问题的答案在座每个人都清楚，但没人愿意当着这么多同僚的面说出来。
“军费财计司，专门干这一件事——对账。兵役军籍司那边报上来多少人，军费财计司就拨多少银子。人头和银子，两本账一对，差多少，谁的责任，一清二楚。”
赵宁的目光转向赵贞吉。
“财政部那边的军费拨付流程，要和国防部的军费财计司打通。银子从国库出来，到边军手里，中间经过几道手，每一道都要留痕。”
赵贞吉点了一下头，没多话。
这桩差事不轻松，但逻辑清楚——财政部管出钱，国防部管花钱，两边的账对得上就行。
对不上，就查。
“第三，兵役军籍司。”
赵宁说出这四个字的时候，屋子里的空气变了。
杨博搭在膝盖上的手掌收紧了。
张居正翻奏折的手指停住。连一直半闭着眼听会的袁炜，眼皮都撩开了一线。
“卫所世袭军户制度，废。”
赵宁只说了一个字。
废。
杨博的老脸像一块铁板，纹丝不动。
但他的右手食指不自觉地抠了一下膝盖骨。
卫所军户制度是太祖朱元璋定下的祖制。
军户世代当兵，父死子继，祖祖辈辈不能脱籍。
二百年传下来，军户的地位比农户还低，逃亡者十之六七，留下来的老弱病残撑不起一面旗。
所有人都知道这套制度烂到了根子上，但“祖制”两个字往那一摆，谁也不敢动。
赵宁动了。
“兵役军籍司的第一件事，设计两套兵员体系——义务征兵制和职业常备军并行。”
张居正的瞳仁动了一下。
义务征兵，职业常备。
这两个词他从未在任何兵书上见过，但字面意思一目了然。
征兵是广征天下丁口服役，保证兵源；常备军是精挑细选，养一支能打硬仗的职业军队。
两条腿走路。
“兵役军籍司同时管理军官的履历档案、考核升迁。哪个军官打过什么仗、立过什么功、受过什么处分，全部归档。提拔谁、撤换谁，拿档案说话，不凭私交，不凭门路。”
张居正的嘴唇抿了一下，松开。
“裁汰老弱冗兵。退伍的给抚恤，该安置的安置。但不能像以前那样，兵册上挂着名字领饷，人早就跑了。”
赵宁把这几条说完，看了一圈在座的人。
杨博终于开了口，声音干涩：“阁老，废卫所军户——此事牵涉极广。全国在册军户逾三百万户，骤然废除，安置何处？军户名下的屯田如何处置？各地卫所指挥使的权柄如何收回？”
他没说“祖制不可废”，因为赵宁不吃这套。
他挑的全是实务上的硬骨头。
赵宁看着他，没有立刻回答。
张居正替他接了一句：“分步走。先从南方卫所动手，南方卫所战备压力小，屯田大半已经被侵占，军户名存实亡。把南方清理干净，再往北推。”